成都市屬國(guó)有企業(yè)融資及擔(dān)保監(jiān)督管理辦法

第一章總則

　　第一條為依法履行出資人職責(zé)，建立完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)融資及擔(dān)?；顒?dòng)，更好落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，參照中央企業(yè)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于由市國(guó)資委代表市政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱市屬企業(yè)）。

市屬金融企業(yè)和主營(yíng)業(yè)務(wù)為融資擔(dān)保、融資租賃、小額貸款、典當(dāng)?shù)鹊钠髽I(yè)，融資及擔(dān)?；顒?dòng)遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

市屬企業(yè)上市公司融資及擔(dān)?；顒?dòng)，國(guó)家相關(guān)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱融資主要包括：

（一）通過(guò)銀行貸款、信托、融資租賃等方式對(duì)外舉借債務(wù)；

（二）債券類融資；

（三）其他融資行為。

第四條本辦法所稱擔(dān)保是指市屬企業(yè)以自身信用或特定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的行為。

第五條市屬企業(yè)融資應(yīng)遵循聚焦主業(yè)發(fā)展、嚴(yán)格融資程序、控制融資成本、防范融資風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等原則；擔(dān)保應(yīng)遵循量力而行、權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)可控等原則。

第二章融資及擔(dān)保監(jiān)管職責(zé)

第六條市國(guó)資委按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的原則，以強(qiáng)化監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，依法建立監(jiān)督全面覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的融資及擔(dān)保監(jiān)管體系，推動(dòng)市屬企業(yè)融資及擔(dān)保活動(dòng)全方面全過(guò)程監(jiān)管，主要職責(zé)包括：

（一）指導(dǎo)和督促市屬企業(yè)建立健全融資及擔(dān)保管理制度，對(duì)市屬企業(yè)融資及擔(dān)保管理制度進(jìn)行備案；

（二）完善市屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管體系，建立健全資產(chǎn)負(fù)債率約束機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控；

（三）審核市屬企業(yè)年度融資計(jì)劃和債券發(fā)行審核機(jī)構(gòu)要求企業(yè)必須取得市國(guó)資委同意文書的債券類融資項(xiàng)目，對(duì)市屬企業(yè)年度擔(dān)保計(jì)劃進(jìn)行備案管理；

（四）督促市屬企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融監(jiān)管政策，合法合規(guī)使用資金，如期償付債務(wù)本息，指導(dǎo)市屬企業(yè)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

（五）健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)市屬企業(yè)融資及擔(dān)保信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、管理和運(yùn)用；

（六）完善市屬企業(yè)融資及擔(dān)?；顒?dòng)分析評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)融資及擔(dān)保事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)、后評(píng)價(jià)等監(jiān)督管理；

（七）對(duì)市屬企業(yè)違規(guī)融資及擔(dān)保活動(dòng)以及決策失誤依法進(jìn)行追責(zé)；

（八）其他法定職責(zé)。

第七條市國(guó)資委對(duì)市屬企業(yè)融資及擔(dān)?；顒?dòng)實(shí)行實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市屬企業(yè)應(yīng)按市國(guó)資委要求，按月報(bào)送融資事項(xiàng)情況統(tǒng)計(jì)，按季報(bào)送債務(wù)監(jiān)測(cè)事項(xiàng)情況統(tǒng)計(jì)，每半年報(bào)送擔(dān)保事項(xiàng)情況統(tǒng)計(jì)。

第八條市屬企業(yè)是本企業(yè)融資及擔(dān)保活動(dòng)的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)提升融資及擔(dān)?；顒?dòng)的組織實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)管控水平，主要職責(zé)包括：

（一）制定融資及擔(dān)保管理制度。融資及擔(dān)保管理制度要明確本企業(yè)融資及擔(dān)?；顒?dòng)管理機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)、融資決策事項(xiàng)、所屬企業(yè)融資權(quán)限、擔(dān)保、資金拆借等內(nèi)容，構(gòu)建“融入、使用、管理、償還”及風(fēng)險(xiǎn)防范一體的融資及擔(dān)保管理體系。市屬企業(yè)融資及擔(dān)保管理制度應(yīng)報(bào)市國(guó)資委備案；

（二）制定年度融資及擔(dān)保計(jì)劃。年度融資計(jì)劃（包含本企業(yè)及下屬各級(jí)全資、控股企業(yè)融資活動(dòng)）主要包括年度總?cè)谫Y規(guī)模、融資途徑、資金用途、年度償債計(jì)劃以及實(shí)施年度融資計(jì)劃對(duì)本企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況影響等內(nèi)容。年度擔(dān)保計(jì)劃主要包括擔(dān)保人、擔(dān)保金額、被擔(dān)保人等內(nèi)容；

（三）加強(qiáng)融資決策管理。市屬企業(yè)融資事項(xiàng)按照方案提出、審查論證、審議決策、審批實(shí)施等步驟進(jìn)行管理。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)周期、債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu)、盈利能力、償債能力、資產(chǎn)質(zhì)量等實(shí)際，充分考慮貨幣政策、利率水平和變化趨勢(shì)，擇優(yōu)選擇融資方案，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制融資成本；

（四）加強(qiáng)擔(dān)保事項(xiàng)管理。建立健全擔(dān)保盡職調(diào)查機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審核制度，根據(jù)擔(dān)保金額、被擔(dān)保人履約能力及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和整體資信狀況等，評(píng)估擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，合理決策擔(dān)保事項(xiàng)；

（五）加強(qiáng)融資及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管控。定期評(píng)估企業(yè)資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守財(cái)務(wù)安全底線，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，充分研判債務(wù)償還能力，及時(shí)采取有效措施化解償付風(fēng)險(xiǎn)。定期跟蹤核查擔(dān)保情況，嚴(yán)格防范代償風(fēng)險(xiǎn)；

（六）建立健全融資及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付的到期債務(wù)本息事項(xiàng)或擔(dān)保重大代償事項(xiàng)，應(yīng)于債務(wù)到期日屆滿前1個(gè)月以上書面報(bào)告市國(guó)資委，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。報(bào)告主要包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、債務(wù)期限、本息金額、擔(dān)保情況、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、可能造成的損失或影響、已采取或擬采取的應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容；

（七）建立健全融資及擔(dān)保計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告機(jī)制。定期統(tǒng)計(jì)分析本企業(yè)融資及擔(dān)保事項(xiàng)，按市國(guó)資委要求報(bào)送融資及擔(dān)保事項(xiàng)分析報(bào)告；

（八）完善資金效益提升機(jī)制。優(yōu)化資金管理模式，推動(dòng)資金在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部形成供需流轉(zhuǎn)，減少非必要外部融資，防止過(guò)度融資形成資金無(wú)效沉淀，提升企業(yè)資金效益；

（九）履行市屬企業(yè)出資人監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)所屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束日常管理，防止有息負(fù)債、或有負(fù)債過(guò)度積累，確保資產(chǎn)負(fù)債率保持在合理水平，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)；

（十）其他依法應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

第三章融資監(jiān)督管理

第九條市屬企業(yè)應(yīng)按照發(fā)展戰(zhàn)略、主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃及財(cái)務(wù)狀況和償債能力編制年度融資計(jì)劃，并于每年1月10日前報(bào)市國(guó)資委。市國(guó)資委匯總審核后提交市政府審議。市屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度融資計(jì)劃，年內(nèi)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一次調(diào)整。市屬企業(yè)調(diào)增年度融資計(jì)劃額度須向市國(guó)資委備案。

第十條市屬企業(yè)應(yīng)按聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展原則，開(kāi)展融資事項(xiàng)實(shí)施前評(píng)估，包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展規(guī)劃；

（二）企業(yè)債務(wù)總額、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債率及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況；

（三）籌集資金的必要性及投放安排；

（四）籌集資金的規(guī)模和效益預(yù)測(cè)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，企業(yè)償債能力分析；

（五）融資成本控制措施及融資品種選擇方式；

（六）風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)對(duì)措施。

第十一條市屬企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)狀況、項(xiàng)目建設(shè)周期、現(xiàn)金流狀況、當(dāng)期金融政策環(huán)境等因素制定融資方案。在制定過(guò)程中，嚴(yán)禁以下行為：

（一）以任何形式為地方政府及其部門舉借債務(wù)，或以任何形式產(chǎn)生以政府財(cái)政收入作為還款來(lái)源、增加政府隱性負(fù)債的融資行為；

（二）利用沒(méi)有收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開(kāi)展抵（質(zhì)）押貸款或發(fā)行信托、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等融資業(yè)務(wù)；

（三）開(kāi)展其他違反法律法規(guī)規(guī)定的融資業(yè)務(wù)。

第十二條市屬企業(yè)融資決策應(yīng)充分考慮融資渠道、融資規(guī)模、融資成本、風(fēng)險(xiǎn)控制、實(shí)施可行性及自身財(cái)務(wù)狀況等因素，合理決策融資事項(xiàng)，最大限度地控制融資風(fēng)險(xiǎn)。

第十三條債券發(fā)行審核機(jī)構(gòu)要求市屬企業(yè)必須取得市國(guó)資委同意文書的債券類融資項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)市國(guó)資委核準(zhǔn)的債券類融資項(xiàng)目發(fā)行完成后，市屬企業(yè)應(yīng)每年向市國(guó)資委報(bào)告資金使用情況。同時(shí)，市國(guó)資委以不低于20%的比例，對(duì)市屬企業(yè)上報(bào)的資金使用情況進(jìn)行核查并形成專項(xiàng)報(bào)告報(bào)市政府。

第十四條債券發(fā)行審核機(jī)構(gòu)要求市屬企業(yè)必須取得市國(guó)資委同意文書的債券類融資項(xiàng)目，應(yīng)向市國(guó)資委報(bào)送下列文件資料：

（一）債券融資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件或報(bào)告文件；

（二）債券融資方案，包括但不限于以下內(nèi)容：

1.債券注冊(cè)發(fā)行金額已列入企業(yè)年度融資計(jì)劃；

2.債券發(fā)行方式和融資對(duì)象；

3.擬注冊(cè)發(fā)行金額、期限、票面及綜合融資成本；

4.資金用途和投向；

5.債券還款資金來(lái)源及還款計(jì)劃；

6.債券擔(dān)保情況；

7.風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)方案（主要包括：發(fā)行不成功風(fēng)險(xiǎn)、利率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、兌付風(fēng)險(xiǎn)等）；

8.需專項(xiàng)說(shuō)明的重大事項(xiàng)。

（三）企業(yè)章程規(guī)定的相關(guān)決議文件（股東會(huì)或董事會(huì)決議）；

（四）經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告；

（五）律師事務(wù)所出具的法律意見(jiàn)書；

（六）市國(guó)資委要求提交的其他材料。

第十五條除債券發(fā)行審核機(jī)構(gòu)要求市屬企業(yè)必須取得市國(guó)資委同意文書的債券類融資項(xiàng)目外，市屬企業(yè)其他融資項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策并實(shí)施。

第四章?lián)＜敖杩畋O(jiān)督管理

第十六條本辦法規(guī)定的擔(dān)保方式主要包括保證、抵押、質(zhì)押等，也包括出具有擔(dān)保效力的共同借款合同、差額補(bǔ)足承諾、安慰承諾等支持性函件的隱性擔(dān)保，不包括房地產(chǎn)企業(yè)為購(gòu)房人按揭貸款提供的階段性擔(dān)保。

第十七條市屬企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)按年度計(jì)劃實(shí)施，年度擔(dān)保計(jì)劃隨企業(yè)年度融資計(jì)劃一并報(bào)送市國(guó)資委。擔(dān)保計(jì)劃年內(nèi)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一次調(diào)整。市屬企業(yè)調(diào)增年度擔(dān)保計(jì)劃額度須向市國(guó)資委備案。

第十八條市屬企業(yè)提供擔(dān)保須根據(jù)本企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力合理確定擔(dān)保規(guī)模，除市政府研究確定的項(xiàng)目外，原則上總擔(dān)保規(guī)模不得超過(guò)集團(tuán)企業(yè)最近一期經(jīng)審計(jì)合并凈資產(chǎn)的40%，單戶企業(yè)擔(dān)保額不得超過(guò)本企業(yè)最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)的50%。

第十九條市屬企業(yè)在總擔(dān)保規(guī)模內(nèi)，可實(shí)施以下?lián)Ｊ马?xiàng)：

（一）自主決定集團(tuán)內(nèi)部全資企業(yè)之間的擔(dān)保事項(xiàng)；

（二）原則上以出資比例為限對(duì)納入合并報(bào)表范圍的非上市控股企業(yè)和代管企業(yè)提供擔(dān)保，確需超股比擔(dān)保的，須集團(tuán)企業(yè)董事會(huì)批準(zhǔn)，同時(shí)，對(duì)超股比擔(dān)保額應(yīng)由小股東或第三方通過(guò)抵押、質(zhì)押等方式提供足額且有變現(xiàn)價(jià)值的反擔(dān)保；

（三）以出資比例為限決定是否為不納入合并報(bào)表范圍的參股企業(yè)提供擔(dān)保；

（四）為控股上市公司、少數(shù)股東含有員工持股計(jì)劃或股權(quán)基金的企業(yè)提供超股比擔(dān)保且無(wú)法取得反擔(dān)保的，須集團(tuán)企業(yè)董事會(huì)批準(zhǔn)后，在符合融資擔(dān)保監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定的前提下，采取向被擔(dān)保人依據(jù)代償風(fēng)險(xiǎn)程度收取合理?yè)?dān)保費(fèi)用等方式防范代償風(fēng)險(xiǎn)。

第二十條市屬企業(yè)不得向自然人、無(wú)股權(quán)關(guān)系的非法人組織、境外無(wú)股權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保。除市政府研究確定的項(xiàng)目外，市屬企業(yè)嚴(yán)禁對(duì)無(wú)股權(quán)關(guān)系的法人提供擔(dān)保。

第二十一條市屬企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)納入企業(yè)內(nèi)部控制體系，對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管控，動(dòng)態(tài)管理企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)，對(duì)有代償風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保應(yīng)及時(shí)采取資產(chǎn)保全等措施，減少擔(dān)保損失。

第二十二條市屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資金管理，控制資金風(fēng)險(xiǎn)，可實(shí)施以下借款事項(xiàng)：

（一）自主決定集團(tuán)內(nèi)部全資企業(yè)之間的借款事項(xiàng)；

（二）以出資比例為限對(duì)納入合并報(bào)表范圍的非上市控股企業(yè)和代管企業(yè)提供借款；

（三）以出資比例為限決定是否為不納入合并報(bào)表范圍的參股企業(yè)提供借款；

（四）為控股上市公司提供借款的，原則上按持股比例借款，確需超持股比例借款的，須集團(tuán)企業(yè)董事會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十三條市屬企業(yè)不得向自然人、無(wú)股權(quán)關(guān)系的非法人組織、境外無(wú)股權(quán)關(guān)系的企業(yè)借款；不得向連續(xù)三年及以上虧損且經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流為負(fù)等不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的子企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)提供借款；不得開(kāi)展名為貿(mào)易實(shí)為對(duì)外提供資金的業(yè)務(wù)。除市政府研究確定的項(xiàng)目外，不得向無(wú)股權(quán)關(guān)系的法人借款。

第二十四條市屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)借款和擔(dān)保事項(xiàng)管理。若債務(wù)人、被擔(dān)保人喪失或有可能喪失履行債務(wù)能力時(shí)，或提供反擔(dān)保的第三人喪失或有可能喪失擔(dān)保能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取必要的管控措施，有效控制借款和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

第五章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

第二十五條市屬企業(yè)應(yīng)于每年一季度末前，形成上一年度融資及擔(dān)?；顒?dòng)分析報(bào)告報(bào)市國(guó)資委。年度融資及擔(dān)保分析報(bào)告，包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）年度融資總體完成情況；

（二）融資方式、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)期限等分析；

（三）綜合融資成本率及變動(dòng)分析；

（四）融資資金用途及缺口分析；

（五）擔(dān)保事項(xiàng)分析；

（六）存在的主要問(wèn)題及建議。

第二十六條市屬企業(yè)應(yīng)對(duì)擔(dān)保事項(xiàng)進(jìn)行全面排查，對(duì)集團(tuán)外無(wú)股權(quán)關(guān)系的法人的擔(dān)保（市政府研究確定的項(xiàng)目除外）和對(duì)控股企業(yè)、參股企業(yè)超過(guò)出資比例的擔(dān)保，以及擔(dān)保規(guī)模占比超過(guò)規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)限期整改，原則上四年內(nèi)完成整改；對(duì)因劃出集團(tuán)或股權(quán)處置形成的無(wú)股權(quán)關(guān)系的擔(dān)?；虺鲑Y比例、超規(guī)模的擔(dān)保，應(yīng)在三年內(nèi)完成整改。

第二十七條市屬企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況、市國(guó)資委對(duì)市屬企業(yè)融資及擔(dān)?；顒?dòng)檢查結(jié)果和企業(yè)整改結(jié)果等，作為考核指標(biāo)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員評(píng)價(jià)范疇。

第二十八條市屬企業(yè)應(yīng)對(duì)所有上報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。企業(yè)以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的，由市國(guó)資委撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十九條市屬企業(yè)未履行或未正確履行融資及擔(dān)保活動(dòng)管理職責(zé)，不按“三重一大”決策規(guī)定進(jìn)行決策、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提示不予重視或存在違反本辦法規(guī)定的其他行為，未造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，市國(guó)資委予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其限期整改；造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的，依照相關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十條本辦法由市國(guó)資委承擔(dān)具體解釋工作。

第三十一條各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）可參照本辦法研究制定對(duì)所出資企業(yè)的融資及擔(dān)保監(jiān)督管理規(guī)定。

第三十二條本辦法自2022年9月23日起施行，有效期5年。我市關(guān)于市屬企業(yè)融資及擔(dān)保監(jiān)督管理其他規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。